巨云鹏

 

“铭记嘱托、铸牢忠诚”强化党建引领行动，“勇探新路、善谋新篇”人大立法质量提升行动，“敢于监督、善于监督”人大监督增强实效行动，“民有所呼、我有所应”人大代表为民履职行动……不久前，上海市人大常委会提出着力实施践行全过程人民民主“十大行动”。

2019年11月，习近平总书记在上海考察期间，首次提出全过程人民民主重大理念。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记强调，我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。

近年来，在上海市委领导下，上海市人大常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，稳中求进推动人大工作高质量发展，把人民当家作主体现到经济社会发展各方面，切实把制度优势更好转化为治理效能。

让每一项立法都满载民意、贴近民生、顺应民心

上海市长宁区虹桥街道是全国人大常委会法工委确定的首批基层立法联系点之一，而虹桥街道古北市民中心也是上海市人大常委会首批10个基层立法联系点之一。通过“立法直通车”，一大批国家立法和上海地方立法项目走进基层社区，听取意见建议。

“现在老旧小区多层住宅加装电梯正在广泛开展，无障碍设施的配套是不是也要一并考虑？”

2022年底，《中华人民共和国无障碍环境建设法（草案）》和《上海市无障碍环境建设条例（草案）》在虹桥街道开展立法意见征询。基层实践中，亲眼看到一些老年人、残疾人的不便，虹桥街道基层立法联系点信息员、虹桥小区业委会主任李昌善在征询会上提出了这样的意见。

群众有所呼，立法有所应。2023年1月，上海市第十六届人民代表大会第一次会议通过了《上海市无障碍环境建设条例》，其中规定，“既有公共服务设施未达到无障碍设施工程建设强制性标准相关要求的，应当进行必要、合理的改造。本市推进既有多层住宅加装电梯，加装的电梯优先使用无障碍设计标准。”

基层建言直达立法机关，推动法律法规更加完善，不仅在虹桥街道已是常态，更在全市推广开来。

目前，上海市人大常委会基层立法联系点已从原先的10家扩充到25家，基本覆盖上海16个区，还延展到司法机关、社会组织、企业等机构中，通过扩大范围、优化布局，更好地在立法中汲取群众的意见建议。

在上海市浦东新区工商联基层立法联系点的组织下，《上海市促进人工智能产业发展条例（草案）》走进张江人工智能岛征询立法意见建议，10余家民营科技企业的企业家代表及相关专家畅所欲言；

《上海市未成年人保护条例》修订过程中，高二学生邰欣怡通过曹杨新村街道基层立法联系点提交相关建议；

在上海市宝山区劳动人事争议仲裁院基层立法联系点，律师、市场监督管理局工作人员、检察官、法官与社区居民齐聚一堂，围绕《上海市消费者权益保护条例（修订草案）》展开讨论……

从2020年到2024年上半年，上海25个基层立法联系点已对112部法规征集了25407条意见，其中3063条被采纳。“基层立法联系点深入基层、扎根群众，凝聚立法共识，把人民当家作主具体地落实到立法工作当中，让人民群众对全过程人民民主可知可感，让每一项立法都满载民意、贴近民生、顺应民心。”上海市人大常委会副秘书长、法工委主任阎锐说。

创新监督履职方式，确保人民群众合法权益得到维护和实现

走进居民区、菜市场，打开垃圾箱，查看垃圾分类的效果……今年6月，随着上海市人大常委会启动上海生活垃圾管理工作专项监督，上海各级人大代表走进基层社区、学校、商铺，重点调研源头减量、分类投放、收集运输及末端处置、资源化利用、政府监管和社会共治等方面的情况。这是上海市人大常委会连续第六年开展生活垃圾管理监督工作。

用好宪法法律赋予人大的监督职权，聚焦中心工作，上海市人大围绕改革发展的重点问题和人民群众关心的难点问题，综合运用法定监督方式，增强监督工作的刚性和实效。

上海市人大常委会开展“十四五”规划实施情况中期评估监督调研期间，通过各委员会协同、市区人大联动、组织召开座谈会、发放问卷等形式，广泛听取人大代表、市民、企业和专家学者等方面的意见建议，8300多名人大代表参与，收到市民有效问卷1.8万余份。各界既对相关成绩予以肯定，也在稳增长促转型、统筹区域协调发展、补齐社会民生短板、强化社会治理效能等方面提出了建议。

更加紧密围绕改革发展大局、更加关注民生回应社会关切。近年来，上海各级人大积极创新监督履职方式，确保人民群众合法权益得到维护和实现。

上海市浦东新区惠南镇的全过程人民民主展示馆里，一张《惠南镇2024年实事项目年度计划表》写得格外详细。

一份名为“老旧小区急修项目”的表格，对镇上12个小区部分区域进行维修的计划有着明确时间节点：3月投标审核、5月项目启动招标、6月项目开工……

“所有10个项目，镇人大代表一年要督查6次，现场了解情况，确保各项民生实事稳步推进。”惠南镇副镇长刘文说，人大代表的重视，让相关责任单位不敢懈怠，项目推进的效率和质量得到保证。

2003年开始，惠南镇人大开始试行民生实事项目人大代表票决制。从向群众问需求形成候选项目清单，到每年年底的人代会上表决选定正式项目，惠南镇人大主席潘艳萍说，实行20多年来，票决制使民生实事项目由原来“政府说了算”转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”模式，“让群众所需所盼得到精准传达，让代表的决定权和监督权得到有效保障。”

截至2023年，惠南镇通过票决制共落实政府实事项目210多项、重大工程近20项。民生实事项目人大代表票决制从惠南镇开始，正在逐步向全上海推广。

“家站点”建设，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感

在上海市静安区江宁路街道，昌平路两旁种着高大茂密的栾树，风貌独特，环境优美。然而就在过去几年，这条路由于市容环境不佳，没少被周边居民诟病。

2022年，上海市绿化和市容管理局市容管理处处长王永文当选为静安区人大代表后不久，就注意到了昌平路，“一路走过去，连个坐的地方都没有，形态单一，生态环境不佳。”

路要改，怎么改，得听人民群众的意见和建议。王永文成了静安区江宁路街道人大代表之家的常客。江宁路街道人大工委先后组织人大代表开展集中调研座谈8次，专业代表个别调研10次，广泛听取居委会、居民、沿街商户、周边单位的意见建议。

在收集了70条居民意见建议的基础上，2023年，王永文等静安区人大代表在区人代会上共同提交了《以人民城市理念建设昌平路“美丽街区”》的建议。静安区人大把该建议列为重点督办件。

“人大代表的参与是全过程的，不是提完建议就结束，还要收集民意、推动落实。”江宁路街道党工委书记、人大工委主任刘尚宝说，运用人大代表“家站点”平台，街道开辟“民情夜话”和“午间议事”模式，让周边居民和楼宇白领员工有时间畅谈心声。街道还定期设置“代表接待日”，群众可以约见人大代表，共同研究昌平路“美丽街区”方案的优化。

最终，来自周边群众的意见，超过八成在方案中得到体现。今年，修葺一新的昌平路亮相，但人大代表的监督没有结束，路上一处口袋公园“溪梦园”里，竖着二维码，扫码就能向人大代表提建议。

“通过代表之家、代表联络站、代表联系点‘家站点’的建设，让各级人大代表走到人民群众身边，不断提升履职能力和水平，当好党和国家联系人民群众的桥梁。”上海市人大常委会代表工委主任邬立群说。

上海市各级人大代表“进站入家”，积极参与履职活动。今年前8个月，上海各级人大代表履职活动达4.2万人次，接待联系群众近12.3万人次，收集意见建议2.5万余件，助力一批批惠民服务项目落地，有力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，充分彰显全过程人民民主的真实性、优越性。

上海市人大常委会主要负责同志表示，要紧紧围绕进一步全面深化改革的目标任务，充分发挥人大职能优势，健全全过程人民民主人大实践机制，扎实推进践行全过程人民民主“十大行动”，奋力打造全过程人民民主最佳实践地，更好保障人民权益、激发创造活力，广泛动员人民群众投身上海社会主义现代化国际大都市建设。

 

（作者系《人民日报》记者）