丁亮华

司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位。党的二十大报告提出，“深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。准确把握“深化司法体制综合配套改革”的特性，对于深入推进司法体制改革，更好发挥司法在依法保障人民合法权益、维护社会公平正义、服务经济社会发展大局方面的积极作用，具有重要意义。

深化司法体制综合配套改革的时代性

“综合配套改革”最早见于经济体制改革领域。在司法领域中提出这一概念，始于2017年7月习近平总书记对全国司法体制改革作出的重要指示。该指示充分肯定了党的十八大以来司法体制改革取得的重大成就，“做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革”，并要求开展司法体制综合配套改革试点，提升改革整体效能。同年8月，中央全面深化改革领导小组第三十八次会议审议通过《关于上海市开展司法体制综合配套改革试点的框架意见》，授权上海先行先试，开展司法体制综合配套改革试点。2017年党的十九大正式将“深化司法体制综合配套改革”从地方试点范畴上升为国家总体战略，党的二十大报告对此予以重申。

从“全面深化司法体制改革”到“深化司法体制综合配套改革”，表明我国司法体制改革顺应时代的发展，在战略思维、战略重点和战略方式上发生了变化，即由分向合转变，进入系统性、整体性变革阶段；由内向外拓展，进入内外联动、配套完善阶段；由粗到精挺进，进入查漏补缺、纠偏归正阶段。

中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的向往，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。在这一历史条件下，“深化司法体制综合配套改革”的战略部署是深化依法治国实践、满足人民群众法治期待的重大举措，是站在更高起点谋划推进改革、促进社会公平正义实现的时代要求。

深化司法体制综合配套改革的系统性

进一步深化改革，必须更加注重改革系统性、整体性和协调性，统筹推进重要领域和关键环节改革。司法体制机制的运行具有很强的系统性，深化司法体制综合配套改革，重在巩固深化前一阶段改革的成果，理顺各项改革之间的关联性，查漏补缺增强改革的协同性。

首先，司法体制改革是一个持续深化的过程，公正高效权威司法制度更不可能一蹴而就。党的十八大以来，司法体制改革的主体框架基本搭建完成，但影响司法公正、制约司法能力的深层次障碍尚未得到全部破解，改革中也还存在落实不到位、配套不完善等问题。因此，综合配套改革的首要任务，就是要对之前的基础性改革成果进行巩固，推动已有改革措施落地见效，提高改革整体效能，防止改革走回头路。

其次，司法体制改革是一项复杂的系统工程，各项改革之间依存度高、耦合性强。深化综合配套改革，就是以系统集成的思维和视野，将各项改革措施“连点成线、搭线成面、叠面成体”，使改革各领域、各举措能够彼此串联，形成有机整体。比如，全面准确落实司法责任制，必须与司法人员分类管理、司法职业保障制度统筹一体推进；深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，必须与刑事案件认罪认罚从宽制度改革统筹一体推进；等等。

最后，任何一项改革，都会打破原有制度体系中的要素平衡，引起权力要素之间的冲突和制度体系内部的不协调。深化综合配套改革，一方面，要将司法体制改革视为一个整体，统筹协调各项改革举措相互配合、相互促进，使改革的思路能够贯彻到司法体制的各个领域，改革的触角能够深入到司法权力运行的各个方面，从而激发出改革的“联动效益”和“共生效应”。另一方面，司法体制改革不仅涉及司法机关自身，还需要协调立法、组织、人社、财政等多部门多主体共同推进，同时与其他领域改革密切配套、系统关联。比如改革公司、金融、破产、知识产权、涉外商事等诉讼制度、审判程序和工作机制，打造一流的法治营商环境，应当与经济体制改革协同推进。

深化司法体制综合配套改革的开放性

问题是工作的导向，也是改革的突破口，要紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的重大问题和关键问题，增强改革的针对性和实效性。深化司法体制综合配套改革，就是针对之前改革中尚未解决的老问题，以及在改革过程中产生的新问题，在遵循司法规律和契合我国国情的基础上，提出现实可行的解决方案。

党的二十大之前，综合配套改革重在围绕党的十八大以来确立的改革主体框架，对司法管理体制和司法权力运行机制作进一步完善，同时适应体制机制变革带来的新变化，进一步提高纠纷解决效能，以满足人民群众对于公正与效率的需求。其展开维度有三方面。一是明确各类各层级司法权力主体职责与权限，加快构建司法管理监督新机制，严格办案责任追究，全面落实司法责任制，努力让司法更公正。二是进一步优化司法职权配置，统筹推进内设机构改革和新型办案团队建设，深化法官检察官员额管理，完善员额统筹、遴选和退出机制，努力让司法更权威。三是健全多元化纠纷解决机制，深入推进案件繁简分流，运用现代科技手段提高办案效率，努力让司法更高效。

立足新的历史阶段，党的二十大对深化司法体制综合配套改革作出新的部署，对规范司法权力运行、促进司法公正提出更高要求。与此同时，综合配套改革还必须保持开放性，顺应现实的需求赋予新的时代内涵，将社会发展进程中出现的不同问题，审时度势纳入改革范畴。例如，进一步健全领导干部履行监督管理职权的标准和程序，全面准确落实司法责任制；进一步完善司法管理制度，构建优化协同高效的司法管理体系；进一步深化司法供给侧改革，服务保障经济高质量发展和人民群众高品质生活；进一步完善人权司法保障制度，建设更高水平的司法文明；进一步创新纠纷解决机制，更好实现诉源治理；进一步推进政法智能化建设，实现政法工作动力变革；等等。

（作者系中南大学法学院教授）