马　奔

 

发挥好专门协商机构的作用是新时代人民政协的新方位新使命。新中国成立以来，人民政协作为协商机构的定位，先后在中央文件中被表述为“各党派的协商机关”“民主协商机构”“专门协商机构”，表明了我们党对人民政协功能定位认识的不断深化。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记首次提出，“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用”，确定了发挥专门协商机构作用的根本遵循。今年9月，在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上，习近平总书记进一步要求人民政协“充分发挥专门协商机构作用，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”。

作为专门协商机构，人民政协“专”在哪里？人民政协具有人才荟萃、智力密集的优势，具有职责专业性强、协商专业性强、组织专业性强的特点。职责专业性主要体现在，人民政协是“专门”从事协商的机构，开展的是专业的、全程的、制度化的协商活动。人民政协围绕国家经济社会发展中的重大问题，广泛、深入地开展协商对话，有效形成最大公约数。协商专业性主要体现在，人民政协开展协商具有专业平台、专门制度。通过搭建机制化、常态化平台，形成协商议事工作流程、规范、原则等，综合运用专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种方式，确保协商效率高、效果好；通过巩固提升程序化水平，优化参与协商的范围、讨论原则、基本程序，不断改进界别设置，为产出协商成果提供有力保障。组织专业性主要体现在，政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，是由各方面郑重协商产生的，在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力。人民政协通过明确委员职能、义务和运行规范，不断提升其履职能力建设，培养了一支具有专业思维、专业知识、专业能力的队伍。通过建立协商交流机制，不断促进不同利益群体之间的理解与沟通，政协委员协商“朋友圈”进一步扩大，搭建起了高质量履职的重要保障。

人民政协作为专门协商机构，在实践中展现了独特的优势作用。

第一，在社会主义协商民主体系中具有独特政治作用。首先，人民政协是政治参与和意见表达的重要渠道，有助于各方面声音和诉求“上下贯通”，实现有效的民意传递，使政策制定充分考虑各方声音。其次，通过各种形式的座谈会、专题调研和专家论证，搭建起政协委员与界别群众沟通交流平台，以问题为导向，助力解决人民群众的急难愁盼问题。再次，人民政协不仅为政策制定和实施提供稳定智力支持，而且坚持发挥民主监督职能，有效针对政策执行情况开展跟踪和评估，确保政策落地生效。最后，人民政协的多元化构成保障不同利益群体间开展协商互动，有助于使党和政府决策施策赢得广泛支持，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

第二，在国家治理体系建设中发挥独特政治效能。主要体现为促进科学决策和广泛凝聚共识两大方面。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，其重要任务是在保障人民民主权利的基础上不断扩大政治参与、拓展协商形式、丰富协商内容，将协商结果更好纳入国家治理决策过程。近年来，我国一些地方在实践中逐步探索出网络议政、“界别同心汇”、“政协委员工作室”等创新履职工作形式，打破时空间隔，使参与开放性不断增强，云上交换意见、线上碰撞思维，及时达成共识，反馈与实施形成良性循环，最大限度保障了政策的可行性。

第三，在人类政治制度发展史上具有独特政治价值。人民政协的制度优势体现在涵盖面广、外延链长，和而不同、求同存异，坚持民主、重在协商等方面，具有巨大包容性，为全人类共同价值的实现探索了一种民主与发展相结合的道路，有效平衡政治稳定与经济发展的关系。在协商形式方面，西方协商民主活动多数局限在有专家参与的政策讨论中，科学决策通常由专家主导制定，普通公民受制于政党的政治议程，难以形成统一的协商制度、固定的协商模式和代表性强的协商团体。而作为汇聚各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士的政治组织，人民政协具有广泛代表性，有助于凝聚多元化观点，更好代表广大人民的利益。在协商文化方面，人民政协为人类民主追求提供了“和”的智慧，政协文化深深根植于中华优秀传统文化，倡导团结合作、沟通说理、协商讨论，展现了旺盛的生命力。

人民政协作为专门协商机构，其实际效能主要通过协商有效、团结有效、治理有效体现出来。一是协商有效。通过有效开展政治协商、民主监督、参政议政，有助于完善人民当家作主的制度体系，保障最广大人民群众的整体利益、根本利益、长远利益。政治协商方面，人民政协积极开展多层次、多领域的协商互动，形成多元意见汇集平台。民主监督方面，人民政协对政府政策执行情况进行深度监督，及时反馈社会对政策的评价和建议，促进政策的修正与完善。参政议政方面，形成协商与决策相结合的良性互动机制，确保政策的落实能够切实回应人民的期待，既有助于提升政策科学性和可行性，也增强了政策执行的社会认同感。

二是团结有效。人民政协积极践行大团结大联合，为寻求“最大公约数”，画好“最大同心圆”创造有效条件，正确处理一致性与多样性的关系，在对话与交流中增强理解、增进信任，落实团结目标，不断践行和巩固“心往一处想、劲往一处使”的生动局面，使全体中华儿女在国家建设、社会发展中形成合力，加强与各社会组织的联动，打造共建共治共享的社会治理新格局，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，为推动社会和谐与国家发展作出了重要贡献。

三是治理有效。人民政协秉持有事好商量、众人的事情由众人商量的理念，为各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达提供了制度化平台，有效促进科学决策、有效施策，提升国家治理效能。人民政协被定位为专门协商机构，契合了国家治理体系和治理能力现代化的时代需求。在社会主义协商民主体系中，人民政协是组织性强、制度化程度高、参与主体专业的协商渠道，应更好地发挥其内在优势，在组织与制度建设、协商能力提升以及协商文化建设等方面形成积极溢出效应，为其他协商形式和渠道的民主实践提供示范与参照，不断推动协商民主广泛多层制度化发展。

 

（作者系中国人民政协理论研究会理事，山东大学政治学与公共管理学院院长、教授）