La Constitution Chinoise et Son Système Politique

Mo Jihong

Professeur de Droit Constitutionnel à l'Institut de Droit de l'Académie Chinoise des Sciences Sociales, Président Honoraire de l'Association Internationale de Droit Constitutionnel.

La Chine est un pays socialiste. Dans le système constitutionnel actuel de la Chine, le parti dirige le peuple dans l'élaboration de la Constitution et des lois. Les organisations du parti et les membres du parti doivent prendre les devants pour se conformer à la Constitution et aux lois. Aucune organisation ou personne ne peut jouir de privilèges autres que ceux prévus par la Constitution et la loi. Pour stimuler le dynamisme politique nécessaire au développement du pays et de la société, le PCC n'a aucun intérêt personnel. Les communistes doivent jouer un rôle exemplaire dans le respect de la Constitution et des lois. Les organisations et les membres du parti doivent poursuivre le but de servir le peuple de tout leur cœur. La pratique constitutionnelle de la Chine montre que la gouvernance d'État et la structure de gouvernance sociale de la Chine peuvent être complètement différentes du système de contrôle du pouvoir et d'équilibre des pouvoirs préconisé par les sociétés occidentales. Dans le système constitutionnel Chinois, toutes les mesures de surveillance visent les personnes qui détiennent le pouvoir public. Si nous partons simplement de concepts, supposons à partir de raisonnements logiques ou utilisons simplement la pensée constitutionnelle occidentale pour considérer les problèmes de la Chine, c’est certainement unilatéral. Par conséquent, une compréhension globale et systématique de la Constitution Chinoise et du système politique qu'elle construit est importante pour une compréhension précise des caractéristiques du développement social actuel de la Chine.

I. Évolution Historique de la Constitution Chinoise

(I) En tant que Programme Commun pour une Constitution Provisoire et Transitoire

Le 29 septembre 1949, un jour avant la Fondation de la République Populaire de Chine, la première session plénière de l'Assemblée Consultative Politique du Peuple Chinois a adopté le Programme Commun, la Constitution provisoire de transition de la nouvelle Chine.

Depuis la Fondation de la nouvelle Chine jusqu'à la naissance de la première Constitution en 1954, le Programme commun a joué le rôle d'une constitution provisoire. Conformément au Programme Commun, le gouvernement populaire central a pris un grand nombre de mesures efficaces pour restaurer l'économie nationale, réprimer toutes les forces contre - révolutionnaires et préserver l'intégrité souveraine de la nouvelle Chine.

(II) Les Quatre Constitutions de l'Histoire Chinoise

i. Naissance de la Première Constitution de la République Populaire de Chine (Constitution de 1954)

La première Constitution est née le 20 septembre 1954, lors de la première session plénière de la première Assemblée Populaire Nationale.

La première Constitution de la République Populaire de Chine a été fortement influencée par la Constitution soviétique et a été considérée comme une constitution socialiste. Il a affirmé les principes fondamentaux et les institutions de la nouvelle Chine en tant qu'État socialiste, a fourni la base juridique pour la construction de l'état de droit dans la nouvelle Chine et a eu un impact encore plus important sur la situation actuelle.

ii. Les Constitutions de 1975 et 1978

Conformément à la théorie de la lutte des classes, le 17 janvier 1975, la première session de la IVe Assemblée Populaire Nationale a adopté une constitution reflétant les résultats réussis de la « révolution culturelle». Il souligne l'importance de la lutte des classes et le mandat remplit pleinement le rôle des comités révolutionnaires à tous les niveaux.

En 1976, le gang des quatre a été renversé, mais l'influence de la ligne d'extrême gauche a continué. Le 5 mars 1978, la première session plénière de la Ve Assemblée Populaire Nationale a adopté une autre constitution aux couleurs de l'extrême gauche. Il se concentre sur la doctrine selon laquelle la révolution continue sous la dictature du prolétariat doit être préservée, bien qu'il soit légèrement préoccupé par la construction moderne de la Chine socialiste. Les principes du droit socialiste ne sont pas respectés consciemment.

iii. La Meilleure Constitution de la République Populaire de Chine (Constitution de 1982)

Depuis 1978, la réforme est devenue un sujet majeur de la vie politique chinoise. Le troisième session plénière du Comité Central du Parti Communiste Chinois a proposé les principes fondamentaux de la construction de la loi socialiste. La meilleure constitution depuis 1949 est née le 4 décembre 1982, lors de la cinquième session plénière de la cinquième Assemblée Populaire Nationale.

La Constitution de 1982, qui comprend quatre chapitres et 138 articles traitant du système de base et des tâches fondamentales de l'État, reprend d'autres principes de la Constitution de 1954, considérée comme la Constitution la plus complète depuis la Fondation de la nouvelle Chine et toujours en vigueur aujourd'hui. Ses chapitres traitent des aspects suivants:

Préface

Chapitre I Généralités

Chapitre II Droits et Devoirs Fondamentaux des Citoyens

Chapitre III – Structure de l’État

Section I Assemblée Populaire Nationale

Section II Présidence de la République Populaire de Chine

Section III Conseil d'État

Section IV Commission Militaire Centrale

Section V Assemblées Populaires Locales à Tous les Niveaux et Gouvernements Populaires Locaux à Tous les Niveaux

Section VI Organes Autonomes des Régions Autonomes Nationales

Section VII Comité de Surveillance

Section VII Tribunaux Populaires et Parquets Populaires

Chapitre IV Drapeau, Emblème et Capitale

Pour résumer les caractéristiques de la Constitution de 1982, la suprématie constitutionnelle est la base théorique de l'organisation complète du système des assemblées populaires. Il montre la voie à suivre pour la modernisation de la Chine au niveau profond de la construction de l'État de droit. Dans son préambule, il a promulgué cette Constitution affirme les résultats des luttes du peuple Chinois de tous les groupes ethniques dans sa forme juridique, établit le système de base et les tâches fondamentales de l'État, est la loi fondamentale de l'État et a la plus haute autorité juridique.

(III) Amendements à la Constitution Chinoise de 1982 et Leur Signification

Depuis sa publication en 1982, la Constitution actuelle a été modifiée à quatre reprises, en 1988, 1993, 1999 et 2004, ce qui a fortement contribué à la réforme et à l'ouverture et à la modernisation socialiste. Le point culminant de la révision constitutionnelle de 2018 a été l’ajout d’une section au titre III de la Constitution actuelle, « Institutions de l’État », en tant que section VII, qui définit de manière complète et systématique la nature, le statut, les compétences et les principales procédures, modalités et compétences du Comité de Surveillance, clarifiant le statut juridique du Comité National de Surveillance dans le système des institutions de l’État, le caractère institutionnel du Comité de Surveillance et les fonctions d'un organe spécialisé dans la lutte contre la corruption ont été établis. La révision constitutionnelle de 2018 a ajouté cinq articles, faisant de la Constitution actuelle de la Chine de 138 articles à 143 articles. À ce jour, la structure complète de la Constitution Chinoise actuelle comprend le préambule de la Constitution, 143 articles du corps de la Constitution et 52 amendements constitutionnels. Ils sont tous des éléments importants de la Constitution Chinoise et sont la clé pour la découvrir et la comprendre.

La Constitution de 1982, en tant que loi fondamentale de la Chine contemporaine, conduira la Chine dans une nouvelle ère de pays socialiste régi par la loi.

II. Caractéristiques du Système des Assemblées Populaires

Selon la Constitution Chinoise actuelle, le système de l'assemblée populaire est le système politique de base de la Chine. Dans un sens, il est très différent du système constitutionnel et parlementaire du monde occidental.

(I) Les Organes d'État de la République Populaire de Chine Appliquent le Principe du Centralisme Démocratique

Ce principe renvoie essentiellement à l'article 3 de la Constitution de 1982 selon lequel « l'Assemblée Populaire Nationale et les assemblées populaires locales à tous les niveaux sont élues démocratiquement, sont responsables devant le peuple et soumises au contrôle du peuple». « Tous les organes administratifs, surveillé, judiciaires et de poursuite de l’État sont créés par l’assemblée des représentants du peuple, qui est responsable et supervisée par elle. » le principe du centralisme démocratique souligne que, dans le cadre du système de l’assemblée des représentants du peuple, les organes supérieurs de l’État ont une autorité supérieure à celle des organes inférieurs de l’État.

En outre, l'autonomie en vertu du principe de « l'État de Droit» peut être considérée comme un élément essentiel du système des assemblées populaires. Elle s'applique principalement à toutes les régions autonomes, y compris les régions autonomes nationales et les régions administratives spéciales. En outre, en vertu de la Constitution, les habitants des quartiers inférieurs peuvent jouir du droit à l'autonomie.

(II) Structure des Organes de l'État

i. Structure du Gouvernement Central

(i) Assemblée Populaire Nationale (APN)

Selon l'article 57 de la Constitution actuelle, « l'Assemblée Populaire Nationale de la République Populaire de Chine est l'organe suprême du pouvoir d'État ». Ce n'est pas comme les parlements des pays occidentaux, où le pouvoir d'État exercé par l'assemblée populaire est le pouvoir d'État intégré, c'est - à - dire qu'il comprend divers pouvoirs d'État, en particulier les pouvoirs législatifs, exécutif et judiciaire. Dans la terminologie particulière de la Constitution Chinoise, l'Assemblée populaire peut exercer quatre types de pouvoir d'État, à savoir: (1) Le pouvoir législatif; (2) Le pouvoir de nommer et de révoquer des personnes; (3) Le pouvoir de décision sur les affaires nationales importantes; (4) Pouvoir de surveillance. Ces quatre pouvoirs d’État diffèrent de la séparation des pouvoirs (contrepoids) dans le monde occidental.

(ii) Conseil d'État

Conformément à l'article 85 de la Constitution en vigueur, le Conseil d'État, le Gouvernement Populaire Central de la République Populaire de Chine, est l'organe exécutif de l'organe suprême du pouvoir d'État; C'est l'organe suprême de l'administration de l'État.

En vertu de l'article 92 de la Constitution actuelle, le Conseil d'État est responsable devant l'Assemblée Populaire Nationale et rend compte de ses travaux à son Comité Permanent.

（iii) Comité National de Surveillance

Conformément à l'article 123 de la Constitution en vigueur, les Comités de Surveillance de la République Populaire de Chine à tous les niveaux sont les organes de contrôle de l'État.

En vertu de l'article 127 de la Constitution en vigueur, le Comité exerce ses pouvoirs de surveillance en toute indépendance, conformément aux dispositions de la loi, sans ingérence de l'exécutif, des groupes sociaux et des particuliers.

(iv) Cour Populaire Suprême

Selon l'article 132 de la Constitution actuelle, la Cour Populaire Suprême est l'organe judiciaire suprême.

La Cour Populaire Suprême est responsable devant l'Assemblée Populaire Nationale et son Comité Permanent en vertu de l'article 133.

Conformément à la Constitution en vigueur, les principes d'activité des tribunaux populaires à tous les niveaux sont les suivants:

(1) Sauf dans les cas exceptionnels prévus par la loi, les affaires portées devant les tribunaux populaires sont toujours jugées en public. L'accusé a le droit de se défendre.

(2) Les tribunaux populaires exercent leur pouvoir judiciaire en toute indépendance, conformément à la loi, sans ingérence d'aucun organe administratif, groupe social ou individu.

(v) Le Parquet Populaire Suprême

En vertu de l'article 134, le Parquet Populaire de la République Populaire de Chine est l'organe national de contrôle juridique.

Le Parquet Populaire Suprême est l'organe suprême de poursuite.

Le Parquet Populaire Suprême est responsable devant l'Assemblée Populaire Nationale et son Comité Permanent.

Conformément à la Constitution en vigueur, les principes d'activité du parquet populaire sont les suivants:

(1) Le parquet populaire exerce son pouvoir de poursuite en toute indépendance, conformément aux dispositions de la loi, sans ingérence d'aucun organe administratif, groupe social ou individu.

(2) Les tribunaux populaires, les parquets populaires et les organes de sécurité publique qui traitent les affaires pénales doivent répartir les responsabilités, coopérer entre eux, se contrôler mutuellement et assurer l'application correcte et efficace de la loi.

(vi) Président de la République Populaire de Chine

Selon la tradition constitutionnelle, les fonctions du chef de la République Populaire de Chine peuvent être partagées entre le Comité Permanent de l'Assemblée Populaire Nationale et le Président de la République Populaire de Chine.

Le Président et le Vice - Président de la République Populaire de Chine peuvent exercer les fonctions suivantes:

(1) Le Président de la République populaire de Chine, conformément aux décisions de l'Assemblée Populaire Nationale et de son Comité Permanent, promulgue des règlements, nomme et révoque le Premier Ministre, le Vice - Premier Ministre, les conseillers d'État, les ministres, les directeurs des commissions, les vérificateurs généraux des comptes et les secrétaires généraux du Conseil d'État, décerne des décorations nationales et des numéros honorifiques; émettre des ordonnances spéciales de pardon; déclarer une urgence publique; déclarer l'état de guerre; et émettre un ordre de mobilisation, etc.

(2) Le Président de la République Populaire de Chine, agissant au nom du représentant diplomatique de la République Populaire de Chine, nomme ou rappelle les plénipotentiaires à l'étranger et ratifie ou abroge les traités et accords importants conclus avec des pays étrangers, conformément à la décision du Comité Permanent de l'Assemblée Populaire Nationale.

(vii) Commission Militaire Centrale

L'article 93 de la Constitution actuelle stipule que la Commission Militaire Centrale de la République Populaire de Chine dirige les forces armées du pays.

L'article 94 stipule que le Président de la Commission Militaire Centrale est responsable devant l'Assemblée Populaire Nationale et son Comité Permanent.

ii. Structure du Gouvernement Local

(i) Assemblées Populaires Locales à Tous les Niveaux

Les provinces, les municipalités, les comtés, les municipalités, les districts municipaux, les cantons, les cantons ethniques et les villes établissent des assemblées populaires locales à tous les niveaux ceux qui sont les organes locaux du pouvoir d'État.

Les assemblées populaires locales à tous les niveaux, au sein de cette région administrative, garantissent le respect et l'application de la Constitution, des lois et des règlements administratifs; adopter et émettre des résolutions pour examiner et décider des plans locaux de construction économique, culturelle et d'utilité publique, conformément aux compétences définies par la loi.

Les assemblées populaires des cantons ethniques peuvent prendre des mesures spécifiques adaptées à l'identité nationale, conformément aux compétences définies par la loi.

Les assemblées populaires des municipalités de district et leurs comités permanents peuvent, en cas de sans contradiction entre la Constitution, les lois, les règlements administratifs et les règlements locaux de la province ou de la région autonome, adopter des règlements locaux conformément aux dispositions de la loi et les appliquer après approbation du Comité ordinaire de l'Assemblée populaire de la province ou de la région autonome.

(ii) Gouvernement Populaire Local

Le Gouvernement populaire local à tous les niveaux est les autorités locales de l'État et administrations locales de l'État au niveau correspondant.

Les gouvernements populaires locaux à tous les niveaux sont responsables et rendent compte de leurs travaux aux organes administratifs de l'État de niveau supérieur. Le Gouvernement populaire à tous les niveaux du pays est l’Organe exécutif dirigé par l'unité du Conseil d'État .

Le Gouvernement populaire à tous les niveaux, au niveau local et au - dessus deu niveau du District, dans les limites des compétences définies par la loi, gère l'économie, l'éducation, la science, la culture, la santé publique, les sports, la construction urbaine et rurale, les finances, les affaires civiles, la sécurité publique, les affaires ethniques, l'administration de la justice et d'autres tâches administratives; superviser et planifier la famille dans leurs régions administratives respectives, émettre des décisions et des orders du personnel administratif chargé du recrutement, de la formation, de l'évaluation et des récompenses et sanctions.

(iii) Comités Locaux de Surveillance

En vertu des amendements de 2018, les Comités de surveillance peuvent être divisées en Comité National de Surveillance et Comités de surveillance locaux au - dessus du niveau du Comté, telles que spécifiées dans la loi sur la surveillance adoptée en 2018.

(iv) Tribunaux Populaires Locaux

Conformément à la Constitution et aux lois en vigueur, des tribunaux populaires peuvent être créés au - dessus des comtés. Il existe de nombreux tribunaux populaires spécialisés, tels que les tribunaux militaires, les tribunaux forestiers et les tribunaux maritimes, entre autres.

(v) Le Parquet Populaire Local

Conformément à la Constitution et aux lois en vigueur, des parquets populaires peuvent être créés au - dessus des comtés. Il y a beaucoup de parquets populaires spécialisés, comme les parquets militaires, etc.

iii. Régions Autonomes

Les organes autonomes des régions autonomes, des cantons et des comtés exercent les compétences des organes locaux de l'État, telles que définies à la section V du chapitre III de la Constitution. Dans le même temps, ils exercent leur autonomie dans les limites des compétences définies par la Constitution, la loi sur l'autonomie régionale des nationalités de la République Populaire de Chine et d'autres lois et appliquent les lois et les politiques de l'État en fonction de la situation réelle sur le terrain.

iv. Régions Administratives Spéciales

En vertu de l'article 31 de la Constitution en vigueur, l'État peut, si nécessaire, créer des régions administratives spéciales. Le système en vigueur dans les régions administratives spéciales est régi par la loi, au cas par cas, par l'Assemblée Populaire Nationale.

III. Protection Constitutionnelle des Droits de l’Homme

La Constitution de 1982 considère la protection des droits de l'homme comme la protection des droits constitutionnels des citoyens et l'exécution de leurs obligations constitutionnelles. La protection fait référence à un mélange et à une combinaison de protection et de restriction. Les droits ne peuvent être séparés librement des devoirs. Ainsi, lorsqu'un citoyen jouit d'un droit constitutionnel, il est tenu de s'acquitter des obligations constitutionnelles pertinentes et, entre autres, de ne pas porter atteinte aux intérêts de l'État, de la collectivité et des autres citoyens, conformément à l'article 51 de la Constitution de 1982, à savoir: dans l'exercice de leurs libertés et droits, les citoyens de la République Populaire de Chine ne doivent pas porter atteinte aux intérêts de l'État, de la société ou de la collectivité, ni aux libertés et droits légitimes d'autres citoyens.

Il convient de noter que la notion de droits de l'homme a été intégrée dans le contexte constitutionnel lors de la révision de la Constitution actuelle en 2004, ce qui signifie qu'un jour, la protection constitutionnelle s'appliquera à tous les résidents naturels de la Chine. À ce jour, la Chine a ratifié près de 30 conventions internationales relatives aux droits de l'homme et les droits de l'homme de toute personne physique au sens universel sont respectés et garantis par la Constitution chinoise et le système juridique interne.

IV. Le Développement Constitutionnel de Chine

En vertu de la cinquième modification de la Constitution actuelle en 2018, la Commission juridique de l'APN a été rebaptisée Commission de la Constitution et des lois, chargée exclusivement d'examiner la constitutionnalité des lois, des statuts et des règlements et d'aider le Comité Permanent de l'APN à exercer son droit de révision de la constitutionnalité. Un groupe d'experts chargé de l'examen du dépôt des textes a également été créé sous l'égide du Comité de travail sur l'état de droit du Comité Permanent de l'Assemblée Populaire Nationale, auquel ont participé 15 éminents spécialistes du droit constitutionnel pour aider le Comité de travail sur l'état de droit de l'Assemblée Populaire Nationale à s'acquitter efficacement de ses tâches en matière d'examen de la constitutionnalité. À l'heure actuelle, ce groupe d'experts a entrepris une étude théorique à l'examen de la constitutionnalité.